“根据我的调查，农民工维权难责任大都不在农民工。”两会前夕，秦希燕代表专门对农民工职业病维权难问题进行了调研，这些案件只有部分是因为劳动关系变动频繁、难以确定劳动关系原因导致，绝大多数是由于用人单位的原因阻碍了职业病诊断和鉴定，或诊断鉴定结论违背客观事实等原因所导致，其深层次的原因是立法设置不合理，对诊断、鉴定职权的监管机制乏力。

不少代表、委员都直指“开胸验肺”事件背后的制度缺陷。许智慧代表说，根据现行法律及行政法规的规定，申请职业病鉴定，必须出具由用人单位提供的职业史、工作场所、健康档案等，因为利益攸关，这一规定没有任何现实可行性。同时，职业病防治与鉴定只能由特定的专门机构承担，许多权威医院的职业病诊断没有法律效力，这就难免产生职业病防治机构的垄断与腐败。

全国人大代表、山东省律师协会会长杨伟程表示，我国现行职业病诊断与鉴定制度存在诸多缺陷和问题，如申请职业病诊断与鉴定手续繁琐，劳动者申请诊断难；劳动者在客观上处于弱势地位，用人单位由于利害关系拒绝或者拖延提供相关材料，对此缺乏相应的监管惩罚机制；职业病诊断体系不够完善，职业病诊断和鉴定效率较低。